清洁取暖应因地制宜综合施策

今年来我國(guó)蓝天保卫战升级扩围，近期河北、天津、吉林、内蒙古等多(duō)地密集发布作(zuò)战路線(xiàn)图。作(zuò)為(wèi)重要举措之一，目前北方地區(qū)清洁取暖比例仍仅為(wèi)34%，距离國(guó)家规划的“到2021年北方地區(qū)清洁取暖率将达70%”的目标依然较遠(yuǎn)，而且面临着资源、补贴等诸多(duō)挑战。

多(duō)位专家认為(wèi)，清洁取暖不简单等于“煤改气”或“煤改電(diàn)”，应利用(yòng)本地资源禀赋、基础设施等条件，因地制宜，综合施策，着力供暖系统的全面升级。

多(duō)地密集公(gōng)布蓝天保卫战路線(xiàn)图

随着7月國(guó)務(wù)院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（下称《计划》），我國(guó)的大气污染防治进入到了第二期，目标是到2020年二氧化硫、氮氧化物(wù)排放总量分(fēn)别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质(zhì)量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

“重点區(qū)域除了京津冀及周边地區(qū)、長(cháng)三角地區(qū)，这次特别强调把汾渭平原的问题提上议事日程，而京津冀及周边地區(qū)要以北京為(wèi)重中(zhōng)之重，雄安(ān)新(xīn)區(qū)环境空气质(zhì)量要达到北京市南部地區(qū)的同等水平。”原环保部核安(ān)全总工(gōng)程师、中(zhōng)國(guó)环境科(kē)學(xué)协会副理(lǐ)事長(cháng)杨朝飞在近日召开的2018國(guó)际清洁取暖峰会暨应用(yòng)工(gōng)程展上（下称“峰会”）表示。

在此之下，近期河北、天津、吉林、内蒙古等多(duō)地发布作(zuò)战路線(xiàn)图。天津打赢蓝天保卫战三年作(zuò)战计划要求，大力发展非化石能(néng)源，2018年底全市可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力装(zhuāng)机规模达到125万千瓦。到2020年，非化石能(néng)源消费比重力争达到4%以上。到2020年，全市PM2.5年均浓度达到52微克/立方米左右，全市及各區(qū)优良天数比例达到71%，重污染天数比2015年减少25%。

河北则把保定所在的冀中(zhōng)南太行山(shān)沿線(xiàn)通道方向定為(wèi)空气质(zhì)量重点改善區(qū)，提出保定要力争退出全國(guó)重点城市空气质(zhì)量排名(míng)后20位，而其他(tā)各市要立足退出“后十”，努力实现达标。

吉林的方案明确2018年底前，各市（州）要制定完善城市建成區(qū)水泥、平板玻璃、焦化、化工(gōng)等重污染企业搬迁改造计划，明确具(jù)體(tǐ)时间表并向社会公(gōng)布，逾期不退城的依法予以停产(chǎn)。2019年1月1日起，全面供应符合國(guó)六标准的車(chē)用(yòng)汽柴油，停止销售低于國(guó)六标准的汽柴油，实现車(chē)用(yòng)柴油、普通柴油、部分(fēn)船舶用(yòng)油“三油并轨”。

内蒙古的目标是到2020年，地级及以上城市空气质(zhì)量优良天数比率达到83.8%，细颗粒物(wù)（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度较2015年下降12%；二氧化硫、氮氧化物(wù)排放总量较2015年分(fēn)别减少11%、11%；提前完成“十三五”环保约束性目标任務(wù)的城市，要保持和巩固改善成果；尚未完成的，要确保全面实现“十三五”环保约束性目标。

与此同时，督查风暴也更密更急。据杨朝飞介绍，2017年6月至7月，第一批中(zhōng)央环保督查“回头看”全面启动。2019年将开始第二轮督查，将有(yǒu)关部门和國(guó)企纳入督查范围，“生态环境司法与行政执法将越来越严格。”

清洁取暖面临诸多(duō)挑战

作(zuò)為(wèi)打赢蓝天保卫战的重要举措，我國(guó)清洁取暖从去年以来全面推进。根据十部委2017年底共同发布的《北方地區(qū)冬季清洁取暖规划（2017-2021）》，到2019年，北方地區(qū)清洁取暖率将达50%，替代散烧煤7400万吨；到2021年，北方地區(qū)清洁取暖率将达70%，替代散烧煤1.5亿吨。

“从实践来看，全面推进清洁取暖以来，各地积极探索，取得初步成效。”國(guó)家能(néng)源局总经济师郭智在峰会上介绍说，根据各地上报的数据汇总，2017年北方地區(qū)共新(xīn)增清洁取暖面积20亿平方米，约完成了五年规划目标的17%，开端良好。

“但是也应该看到，我國(guó)清洁取暖依然任重道遠(yuǎn)，技(jì )术、资源、市场各个方面都需要继续扎实推进。”中(zhōng)國(guó)能(néng)源研究会可(kě)再生能(néng)源专业委员会主任委员李俊峰认為(wèi)。

在北方冬季清洁取暖过程中(zhōng)，散煤治理(lǐ)是重中(zhōng)之重。《计划》明确，2020年采暖季前，京津冀及周边地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

在此之下，“煤改气”、“煤改電(diàn)”等散煤替代方式，被作(zuò)為(wèi)重点推广措施。据生态环境部环境规划院院長(cháng)、中(zhōng)國(guó)工(gōng)程院院士王金南介绍，2016年~2017年，“2+26”（北京、天津和京津冀大气污染传输通道上的城市）城市完成“煤改气”“煤改電(diàn)”470多(duō)万户，去年冬季北京市PM2.5浓度大幅降低，根据专家团队的测算结果，散煤治理(lǐ)贡献率达40%左右。

但面临的问题不容忽视。去年“煤改气”推进使得天然气需求规模超预期增長(cháng)，而供应侧又(yòu)因各种原因出现始料未及的减少，多(duō)地出现气荒，北方一些地區(qū)“煤改气”工(gōng)程暂缓。

中(zhōng)國(guó)工(gōng)程院院士、國(guó)家能(néng)源专家咨询委员会委员江亿认為(wèi)，通过燃烧煤炭和天然气来给建筑供热，是高能(néng)低用(yòng)。在他(tā)看来，除非中(zhōng)國(guó)在燃气资源方面有(yǒu)所突破，否则天然气很(hěn)难成為(wèi)主导能(néng)源。目前天然气在中(zhōng)國(guó)能(néng)源结构中(zhōng)的占比不到7%，如果像目前大多(duō)数发达國(guó)家一样达到20%的占比，保守估计每年需消费7000亿立方米天然气。但目前中(zhōng)國(guó)的天然气年产(chǎn)量约為(wèi)1400亿立方米，由于天然气产(chǎn)量增速低于需求增速，届时，将剩余5000多(duō)亿立方米的天然气缺口需靠进口填补。“如此，中(zhōng)國(guó)的天然气进口量将占到现有(yǒu)全球天然气贸易总量的50%左右，不符合國(guó)家对于能(néng)源安(ān)全的要求。”

電(diàn)力规划设计总院院長(cháng)謝(xiè)秋野算了一筆(bǐ)账：我國(guó)北方地區(qū)城乡建筑取暖总面积约206亿平方米，如果全部“煤改气”，一年用(yòng)气量约2000亿立方米，而2017年全社会用(yòng)气量才2373亿立方米；如果全部“煤改電(diàn)”，一年用(yòng)電(diàn)量约需2万亿度，而2017年城乡居民(mín)生活用(yòng)電(diàn)量一共才8695亿度。单从能(néng)源供应的层面看，已经困难重重，若再加上每年的财政补贴负担、安(ān)全等问题，未来的清洁取暖工(gōng)作(zuò)将面临更多(duō)挑战。

因地制宜综合施策

“下一步，國(guó)家能(néng)源局将进一步加强各部委之间的协作(zuò)，充分(fēn)调动地方政府的积极性，推进清洁取暖规划的落实。要坚持因地制宜，充分(fēn)考虑北方地區(qū)资源禀赋、供暖时長(cháng)等特点，从实际出发，采用(yòng)宜電(diàn)则電(diàn)，宜煤则煤的供暖方式，循序渐进地推动工(gōng)作(zuò)。坚持突出重点，率先在京津冀及周边地區(qū)取得明显成效，并在推进过程中(zhōng)特别注重发挥好雄安(ān)新(xīn)區(qū)示范带动作(zuò)用(yòng)。”郭智表示。

生态环境部大气环境管理(lǐ)司副巡视员吴险峰也认為(wèi)，清洁取暖要利用(yòng)本地资源禀赋、基础设施等条件，坚持因地制宜、多(duō)措并举，合理(lǐ)确定改造技(jì )术路線(xiàn)，尤其是对农村散煤要把好技(jì )术关，选择可(kě)复制、可(kě)推广的清洁取暖技(jì )术路線(xiàn)。

据他(tā)介绍，当前我國(guó)农村供暖综合能(néng)耗在27千克标煤/平方米左右，而节能(néng)建筑的供暖综合能(néng)耗仅為(wèi)8.7千克标煤／平方米。农村取暖建筑中(zhōng)仅20%采取了一定的保暖或节能(néng)措施。“边供热、边补贴、边散热”的现状，导致大量资源浪费。

“必须着力供暖系统的全面升级。”謝(xiè)秋野说，应采用(yòng)天然气、電(diàn)、生物(wù)质(zhì)、太阳能(néng)、工(gōng)业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能(néng)等多(duō)元清洁能(néng)源，作(zuò)為(wèi)北方地區(qū)冬季供暖的热源，并配以高效输配管网，节能(néng)建筑。

江亿表示，我國(guó)每年有(yǒu)大量的工(gōng)业余热未能(néng)充分(fēn)利用(yòng)，这些资源可(kě)以作(zuò)為(wèi)清洁取暖热源的重要补充。应充分(fēn)考虑工(gōng)业布局与居民(mín)供暖系统的统筹布局。工(gōng)业余热有(yǒu)效利用(yòng)，将為(wèi)國(guó)家节省大量的能(néng)源和财政开支。

本文(wén)章转自中(zhōng)國(guó)煤炭资源网

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