煤炭山(shān)西 转型可(kě)期

制图：郭祥

今年前三季度，山(shān)西的煤炭工(gōng)业增加值下降0.6%，非煤工(gōng)业增加值增長(cháng)8.9%；采矿业增加值下降1.2%，制造业增長(cháng)9.6%。制造业对全省工(gōng)业增長(cháng)的贡献率為(wèi)83%，引领了山(shān)西工(gōng)业的增長(cháng)。同时，非煤产(chǎn)业税收完成735.9亿元，同比增長(cháng)24.2%，占税收收入比重為(wèi)54%，成為(wèi)今年税收快速增長(cháng)的重要支撑。

可(kě)以看出，相较时下煤炭较為(wèi)火爆的市场行情，山(shān)西资源型经济的支柱——煤炭工(gōng)业的数据不够“亮丽”，甚至可(kě)以说有(yǒu)些“暗淡”。而这“暗淡”数据的背后，却是山(shān)西在资源型经济转型路上取得的进步。

長(cháng)期以来，主导产(chǎn)业单一化、经济结构不合理(lǐ)、高度依赖资源等诸多(duō)资源型经济的典型“弊端”在山(shān)西都有(yǒu)所體(tǐ)现，如何实现经济转型，山(shān)西一直在积极求索……

减产(chǎn)能(néng)、优结构，為(wèi)传统 产(chǎn)业更新(xīn)引擎

潞安(ān)集团石圪节煤矿，是晋冀 鲁豫边區(qū)政府解放收复的第一座煤矿，有(yǒu)着90年开采历史；曾以“艰苦奋斗、勤俭办(bàn)矿”的“石圪节精(jīng)神”闻名(míng)于煤炭界。如今井口已被混凝土封闭，旁边的标识石碑上清晰地刻着“封闭时间”。这一时间刻度标志(zhì)着，一段光荣的历史告一段落，要走向更加美好的前方。

这座“功勋”的煤矿，是过去两年山(shān)西去产(chǎn)能(néng)关闭退出的52座煤矿之一，更是山(shān)西坚决去产(chǎn)能(néng)、率先减产(chǎn)能(néng)，推进供给侧结构性改革的一个力证。

長(cháng)期以来，“一煤独大”的畸形产(chǎn)业结构，让山(shān)西的经济经常随着煤价的起落坐(zuò)“过山(shān)車(chē)”。产(chǎn)业结构存在的问题，在全省已形成共识，但解决问题的决心却随着煤炭价格的起伏而退进摇摆，问题也没有(yǒu)得到根本解决。

中(zhōng)央提出的供给侧结构性改革，给山(shān)西去产(chǎn)能(néng)、调结构提供了机遇。山(shān)西适时出台并实施了“五个一批”（淘汰一批、重组一批、退出一批、核减一批、延缓一批）等去产(chǎn)能(néng)举措，关闭退出灾害严重、资源枯竭、不具(jù)备安(ān)全生产(chǎn)条件、不符合煤炭产(chǎn)业政策的煤矿，化解过剩产(chǎn)能(néng)。

随着去产(chǎn)能(néng)的进程，供求关系发生改变，煤炭价格一路走高，山(shān)西始终保持“定力”。2016—2017年，山(shān)西省内关闭煤矿52座、退出落后产(chǎn)能(néng)4590万吨，煤炭去产(chǎn)能(néng)总量全國(guó)排名(míng)第一，超额、保质(zhì)地完成了國(guó)家交给的任務(wù)，并在实践中(zhōng)形成了煤炭去产(chǎn)能(néng)的“山(shān)西经验”。

对落后产(chǎn)能(néng)做“减法”，腾出发展空间；对先进产(chǎn)能(néng)做“加法”，促进新(xīn)旧动能(néng)转换。山(shān)西推进安(ān)全高效和标准化矿井建设，确定了一批省级和市级试点煤矿，為(wèi)全面实施煤矿建设的新(xīn)标准化提供可(kě)复制、可(kě)借鉴、可(kě)推广的经验性做法。截至今年6月底，全省一级安(ān)全生产(chǎn)标准化煤矿和特级安(ān)全高效矿井占生产(chǎn)总能(néng)力的47%，比2016年提高11个百分(fēn)点，推动山(shān)西煤炭产(chǎn)业结构调整优化升级。

除了煤炭产(chǎn)业外，山(shān)西还围绕“電(diàn)”“焦”“冶”等三大资源型产(chǎn)业进行优化、改造，实现绿色升级，让传统产(chǎn)业“老树发新(xīn)枝”。

2017年，山(shān)西淘汰落后煤電(diàn)机组56.1万千瓦，占到全國(guó)煤電(diàn)机组淘汰总量的10%；压减钢铁落后产(chǎn)能(néng)325万吨，“地条钢”产(chǎn)能(néng)全部出清，低端产(chǎn)品产(chǎn)量明显下降，中(zhōng)高端产(chǎn)品产(chǎn)量不断上升。

“资源型经济转型不是‘轻视’资源型产(chǎn)业，而是更重视资源型产(chǎn)业结构调整、升级，做优、做强传统资源型产(chǎn)业。”朔州市委书记陈振亮谈资源型经济转型时说：“让其為(wèi)资源型经济转型提供更好、更新(xīn)的动能(néng)。”

对非煤产(chǎn)业“高看一眼”，壮大经济转型新(xīn)动能(néng)

長(cháng)期以来，在山(shān)西以煤為(wèi)核心的资源型产(chǎn)业几乎是“只手遮天”，不能(néng)培育、壮大非煤新(xīn)产(chǎn)业，為(wèi)经济发展提供新(xīn)动力，资源型经济转型就不会成功。

专家分(fēn)析，资源型经济形成的路径“依赖”利于资源型产(chǎn)业发展，却对其他(tā)非资源型产(chǎn)业产(chǎn)生“挤出”效应，制约其成長(cháng)、壮大。而破除这种“挤出”效应，要发挥市场决定性作(zuò)用(yòng)，更需要政府积极进取、努力作(zuò)為(wèi)。

“2018年起非煤产(chǎn)业工(gōng)业增加值占规上工(gōng)业增加值比重每年至少提升2个百分(fēn)点，煤炭产(chǎn)业增加值比重相应降低，实现非煤产(chǎn)业增加值占规上工(gōng)业增加值比重从目前的28%提高到2030年的50%以上。”作(zuò)為(wèi)山(shān)西唯一被國(guó)務(wù)院确定的成長(cháng)型资源城市——朔州，把这段话写进了全会报告。这一减一增，體(tǐ)现了对非煤产(chǎn)业“高看一眼”，更體(tǐ)现了推动资源型经济转型的决心和态度。

在長(cháng)治市，一个项目从签约到投产(chǎn)仅用(yòng)了42天，整个过程“跑”出了惊人的速度。这一速度背后是一组“加减法”：前置审批事项由6项减到4项，企业承诺事项由12项减到5项，政府统一服務(wù)事项由3项增加為(wèi)10项。

营商(shāng)环境优劣是产(chǎn)业是否兴旺的基础性条件。山(shān)西优化、再造流程，打造“审批最少、流程最优、體(tǐ)制最顺、机制最活、效率最高、服務(wù)最优”的营商(shāng)环境，為(wèi)新(xīn)兴产(chǎn)业的发展、壮大提供肥沃“土壤”。

同时，山(shān)西制定战略性新(xīn)兴产(chǎn)业发展规划，把加快培育和发展新(xīn)兴产(chǎn)业“置顶”，优先发展以高端装(zhuāng)备制造业、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等為(wèi)代表的战略性新(xīn)兴产(chǎn)业，做优工(gōng)业结构，壮大资源型经济转型的新(xīn)动能(néng)。

在阳泉市，百度阳泉数据中(zhōng)心，服務(wù)器设计装(zhuāng)机规模超过16万台，是亚洲最大的云计算数据中(zhōng)心之一。更為(wèi)可(kě)贵的是，风能(néng)、太阳能(néng)等绿色能(néng)源被大量应用(yòng)于数据中(zhōng)心的電(diàn)力供应，被称為(wèi)煤堆上的“绿色”数据中(zhōng)心。

山(shān)西制定大数据特色产(chǎn)业发展规划，组建山(shān)西人工(gōng)智能(néng)产(chǎn)业联盟，培育信息安(ān)全、传感器、人工(gōng)智能(néng)三大特色产(chǎn)业，推进吕梁华為(wèi)山(shān)西大数据中(zhōng)心、山(shān)西北斗数据中(zhōng)心、中(zhōng)電(diàn)科(kē)创新(xīn)产(chǎn)业园等重点项目建设，打造具(jù)有(yǒu)山(shān)西特色的数字产(chǎn)业集聚區(qū)。

今年上半年，山(shān)西全省规上工(gōng)业中(zhōng)，制造业增加值增長(cháng)11.8%，增速较一季度加快2.9个百分(fēn)点。高技(jì )术产(chǎn)业、战略性新(xīn)兴产(chǎn)业、装(zhuāng)备制造业分(fēn)别增長(cháng)20.1%、15.4%、18.6%，可(kě)谓增長(cháng)“迅猛”。

“减、优、绿”力促能(néng)源革命，助力能(néng)源产(chǎn)业摆脱煤炭依赖

专家认為(wèi)，山(shān)西的能(néng)源产(chǎn)业以煤電(diàn)為(wèi)代表，在产(chǎn)业结构中(zhōng)占比高、分(fēn)量重，对煤炭资源依赖严重，也是山(shān)西资源型经济结构症结之所在。“通过能(néng)源产(chǎn)业调整、升级，减低甚至摆脱对煤炭的依赖，是实现资源型经济转型极其重要的一环。”

山(shān)西以“能(néng)源革命”為(wèi)抓手，从能(néng)源的供给和消费两端“减”煤：到2020年，山(shān)西煤炭产(chǎn)量由此前表述的“控制在10亿吨以内”，改為(wèi)“基本稳定在9亿吨左右”；電(diàn)力装(zhuāng)机方面，到2020年，山(shān)西煤電(diàn)装(zhuāng)机容量目标由9200万千瓦，压减為(wèi)7200万千瓦；能(néng)源消费方面，到2020年，山(shān)西能(néng)源消费总量控制目标由2.27亿吨标煤，压减為(wèi)2.24亿吨标煤。

今年一季度，山(shān)西新(xīn)能(néng)源发電(diàn)投资增長(cháng)了95.2%，火電(diàn)投资下降29.1%；新(xīn)能(néng)源发電(diàn)投资总额是火電(diàn)投资的2.2倍。截至2018年6月底，山(shān)西新(xīn)能(néng)源装(zhuāng)机容量达到2347万千瓦，占全省電(diàn)力装(zhuāng)机比重提升到28.5%，优化了能(néng)源供给结构，降低了对煤炭的依赖度。

山(shān)西省社科(kē)院能(néng)源研究所研究室主任曹海霞认為(wèi)，能(néng)源供给、消费革命需要能(néng)源技(jì )术、體(tǐ)制革命支撑，能(néng)源技(jì )术、體(tǐ)制革命促进能(néng)源供给、消费革命的提质(zhì)，“四个革命”之间彼此联动、互為(wèi)促进，重在提升联动、互动效率、质(zhì)量。

在素有(yǒu)“煤都”之称的大同，中(zhōng)科(kē)院全域科(kē)研院所科(kē)技(jì )成果转化联盟和中(zhōng)科(kē)院10个研究所共同注册中(zhōng)科(kē)院全科(kē)盟新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业技(jì )术研究院；成立由中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院、中(zhōng)國(guó)工(gōng)程院、欧洲科(kē)學(xué)与艺术院等能(néng)源领域顶尖科(kē)學(xué)家组成的新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业战略咨询委员会，全力推进能(néng)源技(jì )术革命。目前，大同市围绕氢能(néng)、太阳能(néng)、风能(néng)等方面的能(néng)源革命十大突破工(gōng)程快速推进，进展顺利。

“大同要整體(tǐ)、高效地推进能(néng)源供给、消费、技(jì )术、體(tǐ)制革命，进而打造不依赖于煤炭的，绿色、多(duō)元的现代能(néng)源产(chǎn)业體(tǐ)系。”大同市市長(cháng)武宏文(wén)说：“我们的能(néng)源产(chǎn)品不再是简单的煤或煤转化的電(diàn)，更多(duō)的是先进的清洁能(néng)源、能(néng)源装(zhuāng)备，甚至产(chǎn)业技(jì )术标准。”

2017年，山(shān)西煤焦冶電(diàn)传统产(chǎn)业投资下降9.8%，而非传统产(chǎn)业投资增長(cháng)了22.9%；今年一季度采矿业投资下降6个百分(fēn)点，而制造业、高新(xīn)技(jì )术产(chǎn)业投资分(fēn)别增長(cháng)12.7%、17.2%。

产(chǎn)业投资数据的增减变化强度，印证了山(shān)西产(chǎn)业结构升级的力度、效果。但山(shān)西资源型经济结构矛盾历史久遠(yuǎn)、累积甚深，消解也非一日之功，需持续发力、久久為(wèi)功，一步一个脚印地走好资源型经济转型之路。

本文(wén)转自中(zhōng)國(guó)煤炭新(xīn)闻网

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